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关于征求《咸宁市人民政府关于进一步落实公平竞争审查制度的通知(征求意见稿)》的公告

来源: 咸宁市市场监督管理局 时间:2022-05-31

进一步落实公平竞争审查制度,完善公平竞争审查机制,规范效开展公平竞争审查工作,根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)、市场监管总局等五部门《关于印发〈公平竞争审查制度实施细则〉的通知》(国市监反垄规〔2021〕2号)、《湖北省省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(政发〔2016〕66号)文件精神,拟对咸宁市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(咸政发〔2017〕6号)进行修改,现向社会公开征求意见建议,请于2022年630日之前反馈。

公示日期:2022年531日至2022年630日

联系人:吴玲霞

联系电话:0715-8138693

电子邮箱:840313127@qq.com?

通讯地址:咸宁市咸宁大道19号(咸宁市市场监督管理局403室)

附件:《市人民政府关于进一步落实公平竞争审查制度的通知(征求意见稿)

2022年5月31日


市人民政府关于进一步落实公平竞争审查制度的通知

(征求意见稿)

各县、市、区人民政府,市政府各部门,咸宁高新区管委会:

为贯彻落实国家市场监管总局等五部门关于印发<公平竞争审查制度实施细则>的通知》国市监反垄规〔20212号)精神,规范政府有关行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,清理废除妨碍公平竞争的规定和做法,营造公平竞争的市场环境,现就进一步落实公平竞争审查制度的有关事项通知如下:

一、建立健全公平竞争审查机制

(一)审查对象。本市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关)制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施(以下统称政策措施)时应当进行公平竞争审查。审查的,不得提交审议,未经审查的,不得出台

(二)审查主体。公平竞争审查工作实行“谁起草、谁审查”的原则。各地、各部门负责对本地区、本部门出台的政策措施进行自我审查;联合行文出台的政策措施,由牵头部门主要负责审查,其他部门在各自职责范围内参与审查地方人民政府名义出台的政策措施,由起草部门或者本级人民政府指定的相关部门进行审查;以地方人民政府名义对外签订的涉及市场主体经济活动的合同或协议,由承办单位负责审查充分发挥司法行政部门依法对行政规范性文件进行备案审查的职能,未经公平竞争审查的规范性文件不得出台。

(三)审查方式。政策制定机关在政策制定过程中,要严格对照审查标准进行自我审查,形成书面审查结论。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台。制定政策措施等相关文件及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。有关政策措施出台后,要按照政府信息公开相关规定向社会公开。

(四)审查标准。要从维护全国统一市场和公平竞争的角度,按照以下标准进行审查:

1.市场准入和退出标准。

(1)不得设置不合理或者歧视性的准入和退出条件;

(2)未经公平竞争不得授予经营者特许经营权;

(3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

(4)不得设置没有法律行政法规或者国务院规定依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序;

(5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

 2.商品和要素自由流动标准。

(1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

(2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

(3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

(4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

(5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

 3.影响生产经营成本标准。

(1)不得违法给予特定经营者优惠政策;

(2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

(3)不得违法违规减免或者缓征特定经营者应当缴纳的社会保险费用

(4)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

4.影响生产经营行为标准。

 (1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》禁止的垄断行为;

(2)不得违法披露或者违法要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者实施垄断行为提供便利条件;

(3)不得超越定价权限进行政府定价;

(4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务价格水平。

没有法律、法规依据,各地、各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

(五)例外规定。审查中属于下列情形的政策措施,虽然在一定程度上具有限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以出台实施:

1.维护国家经济安全、文化安全科技安全或者涉及国防建设的;

2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

 3.为实现节约能源资源、保护生态环境、维护公共卫生健康安全等社会公共利益的;

4.法律、行政法规规定的其他情形。

对以上例外情形,政策制定机关应在公平竞争审查报告中说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重限制市场竞争,并明确实施期限。

推动公平竞争审查制度全面实施

 (一)严格规范增量。各地、各部门在有关政策制定过程中必须全面贯彻落实公平竞争审查制度,优化内部审查机制,明确审查机构和程序,将公平竞争审查环节作为公文办理的必经程序,切实提高审查质量未经公平竞争审查的,一律不得出台。新政策措施出台后15个工作日内,政策制定机关应将正式文件连同公平竞争审查书面结论报市公平竞争审查联席会议办公室。

(二)定期评估清理。各地、各部门要按照“谁制定、谁清理”的原则,对已经出台的政策措施进行梳理,摸清底数,建立台账,对照审查标准进行逐一审查、清理。对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,及时废止或修改完善。对落实公平竞争审查制度后出台的政策措施,政策制定机关可以每三年进行一次定期评估,或者在定期清理规章、规范性文件时一并评估。经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的,应当及时废止或者修改完善。

(三)推行第三方评估。政策制定机关可以根据工作实际,委托具备相应评估能力的第三方机构进行公平竞争评估对拟适用例外规定的、被多个单位或者个人反映或者举报涉嫌违反公平竞争审查标准的,应当引入第三方评估。经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施,要及时废止或者修改完善。第三方评估经费纳入预算管理。

三、强化保障措施

 (一)建立工作机制。市人民政府建立市公平竞争审查联席会议制度,指导全市公平竞争审查制度实施工作。由市政府分管市场监管工作的负责同志担任召集人,市场监管局、市发改委、市财政局、市商务局等相关部门参加。办公室设在市市场监管局,承担联席会议日常工作,落实联席会议的有关决定,组织开展不定期抽查,指导督促各地、各部门开展公平竞争审查。联席会议各成员单位依法做好职责范围内公平竞争审查相关工作。各地、各部门要完善相应工作机制,明确工作机构和责任人,为公平竞争审查工作有序开展提供组织保障。

 (二)健全守信机制。进一步加强政府信用体系建设,各地、各部门向社会作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履行、严格兑现。进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束。要切实加大宣传培训力度,加强政策解读和舆论引导,增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解,培育公平竞争文化,为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围。

(三)加强执法监督。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人有权举报,有关部门要及时依法依规调查处理;涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,市市场监管部门依法调查核实,并向有关上级机关提出处理建议。案件情况和处理建议向社会公开。政策制定机关要及时纠正违反公平竞争审查标准的政策措施,维护公平竞争的市场秩序。

(四)严格责任追究。将公平竞争审查制度落实情况纳入法治政府年度督查检查考核,由联席会议办公室负责对公平竞争审查制度落实情况进行督查问效,并定期通报工作情况。对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的政策制定机关,有关部门查实后要作出严肃处理,依法责令改正或予以撤销。对失职渎职等需要追究有关人员责任的,要及时将有关情况移送纪捡监察机关。

咸宁市人民政府

2022**

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